近日，岳阳市委经济工作会议明确提出要 “实施项目带动”，把今年作为 “项目建设年和项目服务年”，要求各级各地“把经济工作的主要精力放到项目上去，通过项目提速促进经济发展提速。”对此，笔者认为：实施项目带动是推动岳阳经济跨越发展的战略性选择。这一发展战略符合当前经济社会发展的客观规律，符合中央又好又快发展的宏观要求，符合岳阳谋求跨越发展的总体目标，符合人民群众共享发展成果的社会愿望。在如何推动岳阳经济跨越发展的问题上，实施项目带动可以说是盯住了要害、抓住了关键、明确了思路，选准了方向。

　　三大背景表明：实施项目带动是岳阳区域经济加速发展的必然选择、必由之路、必备战略

　　纵观世界经济发达国家或地区，经济奇迹的创造无一不是靠项目作为支撑。从经济强国美利坚到西方各国，从日本凸起到亚洲 “四小龙”的出现，从我国沿海经济特区的发展到中西部的崛起，项目特别是大项目都成了经济扩张发展的动力源泉，成了区域经济竞争并实现跨越发展的战略选择和制胜点。翻开岳阳的发展史，我们同样不难发现，正是一个个极具战略意义的项目带动，给岳阳经济的兴起、发展注入了强大的生机和活力。

　　从历史角度分析——岳阳的兴起靠项目，这是历史的必然选择。自先秦设郡至今，岳阳走过了2500年的历程。从古代的农耕经济到近代的 “鱼米之乡”及水运经济，从解放前的农副产品加工到50年代的火力发电，从70、80年代的石化产业到纺织、造纸，一直沿朔到现在的民生改善、产业兴旺、经济繁荣，可以说，岳阳是一个以项目拉动发展的城市。正是我们在建国后抓住了长岭炼油化工总厂、洞庭氮肥厂、岳阳石油化工总厂、鹰山石油化工厂，以及亚洲最大的苎麻纺织厂——洞庭苎麻纺织厂、全国十大造纸厂之一——岳阳造纸厂、湖南最大的火力发电厂——华能岳阳电厂等一批批的大项目，岳阳才有机会、有可能、有条件将国家有关专家、全国各地的施工队伍、五湖四海的产业技术工人大批次地吸引过来，才带动了岳阳经济的持续兴起与长盛不衰。经过近50年的发展，岳阳终于在今天基本形成了以石化、电力、造纸、纺织、物流、旅游、食品加工、生物医药等为主导的支柱产业，城市区域式、组团式发展的经济格局初步定型。近年来，又先后被《福布斯》杂志评选为中国大陆最适宜投资设厂的20个城市之一、中国大陆最佳商业城市百强之一和中国大陆最适宜发展物流的城市之一。可以说，是项目引领岳阳由当初的一座滨湖小镇发展成为现在的城市综合实力全国百强市之一，是项目带动发展了岳阳的经济、成就了岳阳的梦想。

　　从当前现实探究——岳阳的发展靠项目，这是实践的必由之路。改革开放后，岳阳的发展步入了“快车道”，经济总量跃居全省第二位，走在全省各地市的前列。究其原因，主要得益于新上了己内酰胺、华能火电、煤代油工程、40万吨造纸等一批资金投入大、科技含量高、经济效益好的大型项目和优势项目，使岳阳成长为中南地区最大的石化基地、全国重要的新闻纸生产基地、能源电力基地、饲料生产基地和国家再生资源回收加工示范基地。近年来，岳阳园区经济发展迅猛，全市“两区九园”一批高、精、尖特色产业项目蓬勃兴起，如岳阳经济开发区的高新技术企业项目、汨罗再生资源工业园的循环经济项目、云溪精细化工工业园的精细化工项目、岳阳县陶瓷加工项目、平江的旅游和矿业项目等，都为岳阳又好又快发展增添了新的活力。就工业来说，岳阳的工业总产值年年攀升，上世纪80年代初期为10多亿元，90年代初期则上升为70多亿元，1993年，首次突破100亿大关，2007年达到1244.99亿元，新增规模工业企业138家，完成规模工业增加值364.38亿元，工业经济总量位居全省第二位。就财政来说，上世纪80年代初期不到5亿元，90年代初期则上升为10多亿元，进入新世纪后达到20亿元，去年达到了60亿元，今年将突破70亿元。可以说，岳阳经济快速发展的过程，就是一个项目不断进入、不断兴起、不断跨越的过程。

　　从远景目标审视——岳阳的跨越靠项目，这是未来的必备战略。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高的要求，岳阳第五次党代会、市六届人大一次会议描绘了富民强市的宏伟蓝图，确立了岳阳市今后五年的主要奋斗目标：到2012年，全市生产总值达到1830亿元，年均增长12%，人均生产总值达到33000元，到2013年提前7年实现人均生产总值翻两番的目标。省委、省政府也明确要求岳阳要实现“优势优先”、“又好又快”发展。最近，市委书记易炼红在全市党务工作会上要求，今年各项工作目标要高于全省的平均水平。要实现这些宏伟目标和要求，势在必行的是要加快引进一大批具有战略性、前沿性、可持续性的大项目。只有有了大型项目带动，才能引导产业和生产要素向岳阳集聚，才能打造岳阳新的经济增长极。同时，在经济全球化的浪潮下，城市的竞争力已不再仅仅是城市个体之间的比拼，更重要的是取决于城市所在区域的整体实力，区域经济一体化的水平。岳阳处在中国的中部地区，武汉城市圈和长株潭城市群被国家批准为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，将成为助推中部崛起的重要引擎和核心增长极。区域竞争的“马太效应”日益明显。面对不断加深的区域合作与竞争，岳阳正面临着新的机遇和挑战，稍有不慎或懈怠，岳阳就很有可能会被两大经济圈边缘化。要避免这一不利局面的出现，就要实施项目带动，主动融入到这两大经济圈的发展中去，加大项目引进力度，壮大产业集群，发展特色经济，不断增加新的经济增长点。由此可见，加大招商引资力度，实施项目带动，已经成为岳阳区域经济发展的一种必然要求和战略性选择。

　　四大优势表明：实施项目带动是岳阳区域经济后续发展的客观趋势、发展走势、长远态势

　　岳阳，作为一个具有深厚历史积淀的文化名城，作为国家批准的首批沿江对外开放城市，近年来，通过提出建设“民本岳阳”的执政和发展理念，加强基础设施建设，优化经济发展环境，加大招商引资力度，实施项目带动的现实优势明显，基本要素均已相对具备。实施项目带动已经成为岳阳在把握优势中进一步利用优势的客观趋势、在利用优势中进一步扩张优势的发展走势、在扩张优势中进一步提升优势的长远态势。

　　区位优势是岳阳实施项目带动的地缘支撑。岳阳处于“长三角”、“珠三角”两大经济圈西进北上的枢纽位置，位于长沙、武汉都市经济圈的中心地区，具有承东启西、贯通南北、通江达海的区位及交通优势。境内铁路、公路纵横交错，港口得天独厚，是沿海的腹地、内地的前沿，可以全方位辐射湘鄂赣边贸市场、长江中下游沿岸区域。交通区位优势是岳阳所有优势中最突出的优势之一。对投资者来说，无论是西扩东进，还是北拓南展，都进退自如、从容有度。

　　资源优势是岳阳实施项目带动的禀赋支撑。岳阳境内蕴藏矿种60余种，稀有金属和非金属矿藏储量丰富，独居石储量居全国第一，优质高岭土储量1亿吨以上。全市森林覆盖率达39.1%，水资源总量居湖南第一，水产品产量居湖南首位。名优特产众多，君山银针茶、洞庭银鱼、岳州扇、湘莲等享誉国内外。岳阳旅游资源丰富，境内现有国家、省级文物保护单位31处、风景名胜193处，有5个国家级旅游景区。这些资源既是岳阳发展的优势和潜力，也是项目带动的热点和亮点。

　　产业优势是岳阳实施项目带动的经济支撑。岳阳工业基础较为雄厚，是中南地区最大的石化基地、全国重要的新闻纸生产基地、能源电力基地、饲料生产基地和国家再生资源回收加工示范基地，有各具特色的园区经济和特色产业板块，可以承接化工材料、现代食品、铜、铝冶炼、精细化工、陶瓷以及纺织、绿色食品、生物医药等类产业。产业带动的空间广阔、潜力巨大。特别是沿长江30公里地段分布着长炼、巴陵石化、岳阳纸业、华能电厂等一批大型企业，使岳阳具备了产业集聚基础。如果依托这一优势实施项目带动战略，岳阳必将打造成为我国重要的临江重化工业区。

　　人文优势是岳阳实施项目带动的现实支撑。岳阳，人文圣地，千古辉煌，其深厚的文化底蕴和贯穿古今的岳阳精神支撑着岳阳人的生存与发展，形成了独特的人文精神。近年来，市委市政府传承古代文明，弘扬时代精神，推进了“民本岳阳”的伟大实践，改革开放和经济社会事业飞速前进。为了优化发展环境，先后制订了《关于鼓励投资和规范收费的暂行办法》、《关于加快工业园区建设发展的意见》等规范性文件，建立了政务服务中心，实施了非税统收制、项目代办制、检查准入制、法律服务制、处罚听证监督制、派出所长挂牌服务制、责任追究制等7项项目建设服务制度，在全社会倡导并逐步形成了亲商、安商、富商的浓厚氛围。同时，岳阳人力资源丰富，境内有5所高等院校，62所职业培训学校，有各类专业技术人员7.5万人，每年有120万富余劳动力。所有这些，为实施项目带动提供了良好的发展空间和现实基础。

　　五大问题表明：实施项目带动是岳阳区域经济科学发展的主攻重点、核心支点、跨越拐点

　　近年来，通过采取一系列的措施进行运作，为岳阳项目发展打下了坚实的基础、奠定了扩张的平台，构建了腾飞的载体。但实事求是地分析，我们仍然面临着一些不容忽视的问题。由此可以看到：实施项目带动是岳阳区域经济科学发展过程中，破解难题的主攻重点、知难而进的核心支点、迎难而上的跨越拐点。

　　一是主导产业规模还不大，项目带动能力有待进一步增强。从岳阳主导产业的增加值来看，如果按照主导产业总值占GDP总额8%的标准来衡量，只有石化工业增加值达115亿元，占全市GDP的15%，其他8大优势产业还不能称之为真正意义上的主导产业。从形成产业集群的基本要素来看，目前也只有石化、饲料产业集群具备了较大的生产规模，其他产业中具有竞争优势且具备完整产业链的产业还不多，实际上还很难起到项目带动的连锁效应，没有形成拉动力。

　　二是经济服务环境还不优，项目生成环境有待进一步改善。在服务意识方面，有的职能部门全局意识不强， “服务”功能体现不力，讲起来都 “重视”，做起来都很难;表起态来都 “支持”，落实起来却不易，存在不少说不清道不明的制约因素。在服务领域方面，我们还没有真正把服务贯穿到项目建设、实施的全过程中去。在服务方式方面，该简化的行政审批手续仍有部分没有彻底简化，设 “障”设 “阻”的因素时常都有，多个部门积累起来就变成了一道很高的坎，使投资商很难跨进去或者是进去了出不来。

　　三是企业创新能力还不强，项目研发水平有待进一步提高。很多企业还停留在初级加工生产阶段，没有自主研发高新技术的科研条件，没有引进先进的生产设备流程，从而造成产品附加值偏低，市场竞争力不强，资源消耗较多、原材料浪费较大。岳阳工业发展总体状况是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新仍然还有很大的差距;生产方式创新、知识产权创新、产品品牌创新等仍然还有很大的空间，高新项目研发仍将是我们实施项目带动战略的一个主攻重点。

　　四是各类要素挖掘还不够，项目策划开发有待进一步加大。目前，有些地方和单位对自身资源和具备的要素挖掘不足、研究开发不足，有的单位项目包装质量和水平还很低，资料准备不充分、不规范、不全面，往往是一个概念、一张表格、一两句话，甚至只能说个大概。项目该搞可研的没有搞可研，该初步设计的没有设计，该按程序把前期工作做好的没有做好，项目多而不精、杂而不优。这种项目准备不足，或者说是项目提出、设计、包装策划上的“跟不上”，不能不说是招商引资工作中的一个短腿。

　　五是招大引强手段还不多，招商引资效果有待进一步提升。有的单位和个人对招商引资认识还不深，没有真正把项目摆到应有的高度来对待，在行动上表现为守摊子意识浓厚，开拓进取不足;在如何引进项目资金上办法不多、门路不广，许多工作停留于常规性的方法上，习惯于大合唱、大节会;在招商引资的效果上战略投资者还不多，特别在如何招大引强上，有大量的文章可作，还要大力提高自身的制胜能力。

责任编辑:吕晋
作    者:邹慕贤